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全省农村集体财务管理暨村级债务化解工作座谈会在蒙城召开

全省农村集体财务管理暨村级债务化解工作座谈会在蒙城召开

2004年12月8日-10日，省农委经管处站在亳州市蒙城县召开了全省农村集体财务管理暨村级债务化解工作座谈会，参加会议的有各市农委经管科(站)长，部分市、县农委主任及农业部农村集体财务管理规范化建设试点单位的负责同志。省农委副主任许伟同志到会并作了重要讲话。

与会代表参观了蒙城县小涧镇及齐山村农村集体财务管理现场。参观之后大家认为，该镇集体财务管理工作制度健全，村级财务运行和票据管理、使用规范，财务会计档案管理妥善，财会电算化运然后测出力的巨细行良好，村级债务化解工作稳步推进，对各地进一步做好农村集体财务管理暨村级债务工作具有一定的示范和借鉴作用。

会议重点回顾和交流了2004年全省农村集体财务管理暨村级债务化解工作情况，提出了明年的工作思路和打算。

会议指出，下一步农村集体财务管理工作主要是按照经常化、规范化、制度化的要求，重点抓好以下工作：一是贯彻落实财政部、农业部新颁布的《村集体经济即便抛弃组织会计制度》，开展新一轮的财会业务培训，提高财会人员素质和工作能力；二是进一步完善农村集体财务管理体制，在保障村级资金“三权”不变的前提下，履行委托程序，在“村有乡管”或“村账乡管”的基础上逐步推行村集体财务会计代理制；三是进一步健全和落实农村集体经济组织财务管理制度；四是加大村级财务公开力度，进一步规范财务公开；五是进一步规范村级财务会计账薄和票据管理，村级财务会计业务必须采用县以上业务主亚东黄耆管部门统一印制的账薄和票据；六是抓好农村集体经济财务检查与审计监督；七是继续抓好村级财务会计电算化试点工作，逐步推广、运用现代化管理手段，提高财会工作效率和质量。

会议提出，当前村级债务化解工作已进入攻坚阶段，要进一步落实各项化解村级债务措施，积极探索化解债务新的办法和有效途径。当前要妥善处置并村前后的村级债务，少花杜鹃坚决防止新增村级债务。同时，要加强对村级债务问题的深入分析与研究，积极地向中央和各级政府提出建议和对策。

经管处、站主要负责同志在会上提出了明年全省农村经营管理工作的基本思路：即认真落实“三个代表”重要思想，贯彻五个统筹的指导方针，坚持科学的发展观，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定发展的目标，认真落实党和政府的各项方针政策，推进农村的各项改革，稳定和完善农村基本经营制度；坚持依法行政，加强监督管理，维护农民合法权益；拓展服务职能，加强经营指导，创新农村经营体制和经营方式，提高农民进入市场的组织化的程度。

根据这个思路，2005年经管工作的总体要求是：

一是抓重点，坚持有所为有所不为。明年农经工作的重点是继续加强农民负担管理、土地承包管理、农村财务和资产管理，积极开展农村专业合作组织和村级债务化解工作的指导，切实做好农经统计、政策调研和体系建设工作。

二是抓试点，探索新的工作措施和方法。当前农经工作面临着许多新的变化，承担着许多新的任务和职责。因此，需要从试点抓起，总结经验，以点带面，推进工用手上下移动限位杆作。2005年要重点抓好农村专业合作组织发展、化解村级债务、农村财务规范化管理、土地仲裁制度建设以及农经管理信息化试点等工作。

三是抓督办，促进工作落实到位。对明年实施的各项工作，坚持年初有布置，年中有检查，年底有结果。对农民上访和检查发现的问题，采取重点整治、定期通报和案件督办等制度，督促解决，提高案件查处的时效性和办结率。四是抓宣传，积极推长柄地锦广好的做法和经验。一方面，大力宣传党的方针政策，宣传农经方面的政策规定，使农民家喻户晓，增强自身的维权能力。另一方面，积极宣传各地农经工作创造出来的新经验、新方法和新成果，推动工作水平的不断提高。同时，办好《安徽农村》刊物，进一步提高其学术性、研究性和实践性。

五是抓基础，为做好工作提供保障。一是加强农村重大问题的调查研究，确定若干个专题，动员多方面力量开展调研，形成一定的成果。二是加强农经重要数据的统计工作，对土地流转、劳动力转移、农民收入和负担、专业合作组织发展、乡村债权债务、农村产业结构等进行调查分析，掌握第一手数据。三是加强机关内黄荆条部和体系建设。利用一切可以利用的手段和力量，积极帮助基层健全机构，稳定队伍，改善条件。同时，加强培训，开展教育，不断提高广大农经干部的政策水平和业务素质。

许伟副主任在会上作了重要讲话。他强调：要进一步提高农村经营管理工作重要性的认识。从建党、建国的历史来看，中央和政府在农村开展的工作主要就是围绕土地制度改革、加强财务管理以及开展收入、分配和交换制定政策，实施决策，调整利益关系，调动农民的积极性。这也是新时期农村经营管理工作的重要内容。现在省委、省政府领导批示农委办理的很多工作，都涉及到经管的内容。农经工作做好了，就可以为党和政府出主意、想办法、当好参谋、提供依据。因此，农经工作非常重要，可以说这项工作永远不会过时，永远是一棵常青树。我们要充分认识自身的作用和，怀着对农民群众的深厚感情，对事业认真负责的精神，切实做好农经管理的各项工作。

许伟同志指出：要正确认识农经工作的新特点。首先是土地问题。目前到省农委上访的，85％以上与土地问题有关，这并不是说我们的管理工作没有做好，而是由于农村经济形势发生了新的变化。农民负担通过税费改革得到有效抑制，农业各项优惠政策又使土地级差地租得到提高，同时农民群众在土地问题上与当地政府及集体利益发生冲突，在当地未能得到及时、合理地解决，加之土地二轮承包中也确有不完善、不到位之处，多种矛盾的交织，使土地问题成为当前农村矛盾的焦点，也引起了中央、省委、省政府、省人大的高度重视。我们要认真做好土地“两证”发放完善工作，抓紧落实土地专项治理工作，深入研究土地仲裁问题，不断加大土地承包政策落实力度，不断提高调解土地矛盾的水平，把问题解决在一线，解决在萌芽之中，以维护农村社会的稳定。

其次是化解村级债务问题。几年来尽管全省各地采取一些有效办法和措施，解决了一些较易化解的债务，但目前任务非常艰巨，可以说现在到了啃骨头的攻坚阶段。当然从现实来看，有些债务问题不是靠村里自身能解决的，需要我们站在国家和政府的高度，对高利贷、项目负债、计生、水利、道路建设、财政周转金、农业综合开发等形成的村级债务以及农民尾欠清收等重大问题作深入的研究，提出相应的政策建议和意见，向中央和省委、省政府报告。现在我省每年新增村级债务1.5亿-2亿元，因此，当务之急是要采取措施，杜绝新债发生。

第三是农村是专业合作经济组织建设。这项工作意义重大，从其本身来说，它是农村经营体制的组织和制度创新，从其作用来说，它能够提高农民进入市场的组织化程度，提高农民群众市场竞争力和谈判权，从而促进农村经济发展。因此，我们要积极地落实政策，抓好试点，树立典型，指导各地农村专业合作组织健康发展。同时，要积极争取项目支持，为合作组织的发展创造有利的条件。

第四是减轻农民负担工作。随着农村税费改革的深入，农民负担形势明显好转，而减负问题和农民负担反弹问题发生了新的变化，如计生收费、教育收费、水电费、五保应保未保等问题。我们除了要坚持农民负担监督卡等常规制度，还要不断创新我们的工作思路和工作方法。

第五是农村集体财务管理工作。从“三级所有、队为基础”开始到目前为止，农村集体财务管理的内容和形式发生了一系列的变化。特别是农村税费改革以后，村级资金来源途径和性质发生很大变化，农村涌现大量新的经济主体，农村财务管理工作面临全新的机遇和挑战。我们需要时刻更新，找到新的着力点，及时总结农村财务管理好的典型，进一步推广、示范，不断扩大农村财务会计工作服务面，提高服务水平。

许伟同志最后强调：要努力提高农村经营管理工作水平。一是要通过培训和学习提高农村经营管理队伍政策水平和业务素质；二是提高经营管理的服务能力，要把管理融于服务之中；三是增强法制意识，注重法律法规研究，提高依法行政能力；四是提高农村经营管理工作创新能力。总之，经管工作要紧紧围绕地方党委、政府及农委的工作，勤于调研，勤于思考，创新工作方法，为党委、政府及时提供大量的有创见、有针对性的实践成果。

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